商务新闻网时评 ■ 义正
江苏南京浦口区蒿子圩农文旅项目的困局，撕开了基层治理中的深层矛盾——企业依政府招商承诺重金投入，却在中途遭遇“禁养令”与行政阻挠，近2000万元投资面临打水漂风险。这场困局折射的不仅是个体权益的受损，更是基层治理法治化、科学化的拷问。
政策“打架”暴露规划体系的结构性缺陷
浦口区2018年“禁养区”划定与南京市2020年“限制养殖区”规划的冲突，构成了这场纠纷的核心矛盾。区级规划早于招商两年发布，而街道与社区仍以水产养殖项目公开招租，企业依合同投入后却被指“违规”。这暴露出部分地方在规划制定与招商执行间缺乏统筹机制：政策文件各自为政，不同层级间缺乏动态衔接，导致企业陷入“合规陷阱”。
当市级规划与区级规划出现效力冲突时，基层政府未能遵循“上位法优先”原则，反而机械执行下位文件，凸显其法治思维的薄弱。更值得警惕的是，企业办理的合规手续在政策转向后被“翻旧账”，这种“朝令夕改”的行政逻辑，严重侵蚀市场主体对政府的信任基础。
行政手段滥用消解营商环境公信力
集装箱封堵大门、24小时值守断路等极端管控措施，将基层治理推向简单粗暴的歧途。即便项目存在合规争议，行政机关也应遵循比例原则，通过协商、调解等柔性手段化解矛盾，而非采取“逼退式”执法。这种“先招商后设障”的做法，不仅违反《优化营商环境条例》中“保持政策连续性”的要求，更让企业产生“被钓鱼”的强烈挫败感。
地方政府的公信力，建立在“言必信、行必果”的契约精神之上。当招商时的“一路绿灯”演变为履约时的“处处红灯”，企业损失的不仅是真金白银，更是对政府承诺的信任。这种信任一旦崩塌，修复成本将远超单个项目的经济价值。
破局之道：构建全链条法治保障机制
化解此类困局，需从三方面构建长效机制：
其一，完善规划冲突协调机制。建立跨部门、跨层级的政策审查平台，对招商项目进行前置性合规评估，避免“带病签约”。明确规划冲突时的适用规则，强化市级规划的统筹地位。
其二，规范行政权力边界。严格执行《行政许可法》，对已备案的项目不得随意变更或撤回；确需调整的，应依法给予合理补偿。行政争议化解应优先采用协商、听证等程序，杜绝“运动式”执法。
其三，强化责任追溯制度。对因政策矛盾、行政失范造成企业损失的，依法追究相关主体责任，将“谁决策、谁担责”落到实处。
蒿子圩项目的困局，是一面映照基层治理短板的镜子。唯有以法治思维重塑政企关系，以科学机制弥合政策裂缝，方能避免更多企业陷入“投资陷阱”，真正让营商环境成为地方发展的核心竞争力。否则，每一次“关门打狗”式的行政操作，都在透支政府与市场的互信根基，最终反噬区域经济的长远发展。（义正）
